国务院新闻办发布会介绍海南自由贸易港法有关情况（二）

海南省人民政府省长 冯飞：

女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！首先衷心感谢社会各界对海南全面深化改革开放和自由贸易港建设的关注和支持。让我们简单回顾一下自贸港建设的重要节点。

图为海南省人民政府省长冯飞。（徐想 摄）

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，赋予海南全面深化改革开放新的历史使命，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公开发布。一年后，全国人大常委会表决通过了海南自由贸易港法。海南自由贸易港法的颁布实施，是海南自贸港建设的一件大事，具有里程碑意义。

海南省委、省政府高度重视自由贸易港法的贯彻实施工作，自颁布以来，近10天，我们做了三个动作：海南自由贸易港法发布第二天就召开省委常委会扩大会议进行学习；6月17日至18日，又召开省委全会，对实施自由贸易港法作出了全面的部署；6月19日邀请全国人大法工委经济法室的负责同志在海南自由贸易港大讲堂和省委理论中心组学习会解读自由贸易港法。下一步，我们要做好以下三方面的工作：

一是做好自由贸易港法的宣传和培训。我省已制定并组织实施相关方案，广泛开展自由贸易港法普法工作，运用多种方式，推动自由贸易港法进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校这“五进”，自由贸易港法作为干部教育的必修课，推动我省干部学懂弄通，同时在宣传和培训中突出针对性，因地制宜、因人而异，对不同群体采取相应的宣传培训措施，持续开展系列宣讲、系列培训，适时开展自由贸易港法学习测试。

二是加强统筹协调，积极实施自由贸易港法。加强与国家有关部委的汇报沟通，尽快出台封关运作简并税制前的过渡性具体措施，做好封关运作简并税制的各项准备工作，推动自由贸易港法各项政策落地，特别是落实好早期安排，争取早期收获。及时制定自由贸易港法中明确由海南省制定的具体办法，用好自由贸易港法授予省人大及其常委会的自由贸易港法规的制定权，创新立法工作机制，在全国人大的指导支持下，根据自由贸易港建设需要，加快制定配套法规，将法律确定的重要原则和要求转化为可操作、能落地、出实效的具体制度措施，确保法律制度实用、管用、好用。

三是推进全面依法治省，加快营造自由贸易港法治环境。全面推进依法行政和公正司法，以制度集成创新，推动政府职能转变，深化“放管服”和机构编制改革，加快执法司法制约监督体系改革，进一步完善司法责任制综合配套改革。省人大常委会将出台贯彻实施海南自由贸易港法的决定，对实施海南自由贸易港法的相关要求作出部署。出台加强立法监督和人大代表工作方面的具体意见，加快建立以海南自由贸易港法为基础、以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，一体建设法治海南、法治政府、法治社会，营造国际一流的自由贸易港法治环境。谢谢大家。

寿小丽：

下面我们进入提问环节，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。请媒体朋友们开始提问。

图为国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽。（栾海军 摄）

中国日报记者：

我有一个问题是关于放开投资准入的。我们看到，自由贸易港法第55条规定，自贸港要建立风险预警和防控体系，防范和化解重大风险。请问自贸港在风险防控方面已经采取或者即将采取哪些措施来保证有效的风险防控？我们谈到全面放开投资准入的同时，如何能守住管理的红线和底线？谢谢。

冯飞：

谢谢你的提问，我觉得这个问题很重要，所以我想详细回答你的问题。

海南省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于风险防控的重要批示指示精神，始终坚持没有风险防控就没有改革开放，有多大的风险防控能力就有多大的改革开放空间，将“管得住”作为“放得开”的底线，时刻紧绷风险防控这根弦。我们先后召开了六次省委自由贸易港工委会议，听取风险防控工作情况的汇报，成立了15个由分管省领导牵头的风险防控专项工作组，全面梳理和动态调整各个领域的各类风险，建立完善风险预警和防控体系，坚决落实海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案，每一项政策和改革举措都紧跟着一套“管得住”的工作机制和防控措施。到目前为止，全省未发生和出现系统性重大风险。在这里，我简单点几个重点领域的风险防控。

第一，高压严打离岛免税套购走私行为。成立了由4位省领导牵头的打击治理离岛免税套代购走私专项行动领导小组，我们的原则是“打防结合，以防为主，标本兼治，强化源头，综合治理”。从政策宣传和警示教育入手，通过反走私系统和大数据手段，精准研判锁定布控套购走私目标人员，精准推送警示教育短信，形成心理震慑。坚持露头就打。2020年7月1日以来，联合海关开展了12轮专项打击行动，打掉套购团伙80个，对违规旅客实施三年内不得享受离岛免税购物政策的“资格罚”，将严重失信主体录入信用信息共享平台。实施联合惩戒，强化协同作战，建立完善琼粤桂反走私联防联控机制，加强与上海、杭州等地的异地执法协作机制。这两个地方的互联网、电子商务比较发达，要斩断离岛免税商品违规销售的渠道。对于正在陆续出台的“零关税”政策，我们也研究制定了一系列防控预案，社会管理信息化平台反走私系统和海关业务平台建设得到进一步加强，全力防控“零关税”商品的走私风险。

第二，坚决防范税收风险。去年自贸港建设总体方案公布，部分优惠政策相继出台，进入海南的市场主体井喷式增长。应该说，企业类型繁杂，鱼目混珠，也有个别市场主体钻空子。我们研判要从一开始就做好防范税收风险的文章，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”。为此采取了一些措施。一是强化源头管控，把好登记注册关，建立和完善风险识别和发现机制。从企业登记环节开始，建立风险识别指标体系，细化到行业、到市县。在招商引资过程中，纠正急功近利等思想认识上的偏差，对招商引进的企业，既讲清讲透税收优惠政策，也讲清享受的门槛和条件。钻空子的空壳公司一个都不要。二是把好政策制定关。省政府办公厅印发了《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》，明确了一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策等事项。三是加强日常监管。建立完善预警机制，依托社会管理信息化平台和税务信息化平台，对企业运营的一些苗头问题及时预警。下一步，我们还将完善“双随机一公开”监管和信用监管机制，完善信息共享，学习借鉴国际反避税工作经验，对相关行为依法依规采取相应的措施。

第三，严密防范化解金融风险。海南金融产业并不发达，金融创新也不多，金融风险总体平稳可控。但自贸港建设要扩大金融领域的开放水平，发展新型金融。要利用国际资本，越往后金融风险防控的压力越大。省委省政府超前谋划部署成立金融风险防控专班，在人行海口中心支行建设自贸港资金流监测平台，采取有力措施严厉打击和处置非法集资，妥善化解个别企业债务风险，对有实力的持证金融机构给予更大支持，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

此外，我们还对做好房地产风险防控作了进一步部署。

下一步，海南省将进一步提高政治站位，在系统性总结自贸港风险防控经验的基础上，对标全岛封关运作的要求，根据各项政策推出情况，以及监管模式的变化，不断完善风险预警和防控体系，持续加强风险研判，确保“管得住”。

我就回答这些，谢谢。
 

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